Заявление Международного комитета «За Будапештский меморандум!»

«О противодействии российской военной агрессии на основе

Будапештского меморандума»

5 декабря 1994 года вступил в силу Закон Украины от 16.11.1994 года №248/94-ВР «О присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года». Основанием этому явилось предоставление Украине ядерными державами – Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии – гарантий безопасности, оформленных путем подписания соответствующего международного договора – Будапештского меморандума.

Гарантиями безопасности по Будапештскому меморандуму является подтверждение странами-гарантами своих обязательств в соответствии с принципами Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины, воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины, а также подтверждение того, что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или каким-либо иным образом в соответствии с Уставом ООН, как не будет применено и экономическое принуждение, направленное на подчинение своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету.

Благодаря Украине 5 декабря 1994 года аналогичные гарантии безопасности были предоставлены и Республике Беларусь в ответ на ее присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве государства, не обладающего ядерным оружием.

Нарушение Российской Федерацией положений Будапештского меморандума в отношении Республики Беларусь в ноябре 1996 года привело к подчинению российским интересам осуществление прав, присущих беларускому государственному суверенитету. 

С нарушением Российской Федерацией Будапештского меморандума в отношении Республики Беларусь и Украины (при попустительстве США и Великобритании) перестали действовать предоставленные им гарантии по соблюдению принципов ОБСЕ. Это положило начало войне «управляемого» хаоса (гибридной войне), в ходе которой, благодаря тактике «бой ради политики», международное право в настоящий момент подменено «евразийским» («минские соглашения»: Иловайск – Минск-1, Дебальцево – Минск-2) и навязан необходимый России переговорный формат – «Нормандский».
Действия руководства Российской Федерации, как ядерной державы вышедшей из-под контроля международного права, грозят катастрофическими последствиями для региона ОБСЕ и общего миропорядка в целом.

Украина и Беларусь являются участниками программы Евросоюза «Восточное партнерство». В качестве ответной контрмеры на действия России по инициативе Форума гражданского общества Восточного партнерства в Совместную Декларацию по цифровой экономике стран ЕС и ВП (утверждена 11 июня 2015 года) включено предложение о присоединении стран-партнеров к Европейской декларации по электронному правительству (программа eUnion).

Данная инициатива осуществляется в рамках Стратегии «Восточное партнерство: информационное общество вместо войны» и направлена на выполнение рекомендации резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года №1988(2014) «Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов». Указав на риск дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона в случае дальнейшей российской военной агрессии против Украины, ПАСЕ рекомендует странам-гарантам по Будапештскому меморандуму и другим заинтересованным европейским государствам рассмотреть возможность заключения дополнительных соглашений, гарантирующих независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины.

Соглашение Украины с государствами-участниками программы eUnion отвечает рекомендации ПАСЕ. Реализация «дорожной карты» (eUkraine + eUnion) и ей подобных в странах-партнерах позволяет решить проблему военных и «замороженных» конфликтов в Восточном партнерстве на принципах ОБСЕ.

Предполагалось, что первым шагом в этом направлении станет смена переговорного формата по Украине с «Нормандского» на «Женева плюс» и продолжение начатых 17 апреля 2014 года в Женеве переговоров между Украиной, РФ, США и ЕС. Формат «Женева плюс», предложенный Президентом Украины Петром Порошенко, поддержан Европейским парламентом резолюцией от 4 февраля 2016 года "О ситуации с правами человека в Крыму, в частности крымских татар" (2016/2556).

В ходе российской военной агрессии против Украины, в моменты возникновения ситуаций напрямую затрагивающих обязательства по Будапештскому меморандуму, Совет Национальной Безопасности и Обороны (СНБО) Украины принимал решения о начале консультаций со странами-гарантами (решения от 01.03.2014, 28.08.2014, 26.11.2018). Решением СНБО от 12.09.2014 правительству Украины был установлен месячный срок для «формирования оптимальной модели обеспечения безопасности Украины путем заключения многостороннего или двусторонних международных договоров Украины с другими государствами в целях обеспечения действенных гарантий безопасности Украины, защиты ее суверенитета и территориальной целостности».

К сожалению, в вопросах восстановления суверенитета и территориальной целостности Украины Петр Порошенко впоследствии стал руководствоваться политическим решением. Его заявление о безальтернативности «минских соглашений», которое определяет нынешнюю внешнюю и внутреннюю политику официального Киева, лишает украинцев гарантий безопасности на основе приоритета принципов международного права, а также перспектив проведения реформ на основе верховенства права национального. Это также отрицательно сказывается на перспективах восстановления прежнего режима безопасности в регионе ОБСЕ и режима нераспространения ядерного оружия на основе гарантий безопасности, предоставленных ядерными державами.

Противодействие российской военной агрессии против Украины на основе Будапештского меморандума крайне актуально по следующим причинам.

В Восточном партнерстве предусмотрено достижение взаимосвязанности информационно-коммуникационных инфраструктур (ИКИ), как между странами-партнерами, так и между ними и ЕС. Целостность ИКИ неразрывно связана с целостностью территориальной. Без обеспечения цифрового доступа бизнеса и граждан с временно оккупированных Россией территорий Украины и стран-партнеров к Единому цифровому рынку ЕС не состоится Цифровое Сообщество ЕС с Восточными партнерами (Digital Community). Восстановление суверенитета и территориальной целостности Украины и стран-партнеров в соответствии с принципам ОБСЕ будет осуществляться путем создания сети (EU4Digital: eUnion).

11 июня 2015 года, утвердив Совместную Декларацию по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнерства, Украина подтвердила свое обязательство соблюдать принципы ОБСЕ. Однако на протяжении более трех лет украинская власть игнорирует возможность смены переговорного формата с «минских соглашений» на Будапештский меморандум, предпочитая войну интеграции в информационное общество ЕС.

В целях возобновления действия принципов ОБСЕ в отношении Украины и Беларуси в рамках Будапештского меморандума 8 августа 2018 года было инициировано создание Международного комитета «За Будапештский меморандум!». Будапештский комитет заинтересован в восстановлении послевоенного режима безопасности на принципах Хельсинкского заключительного акта ОБСЕ и Международного режима нераспространения ядерного оружия на основе Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) от 1 июля 1968 года и гарантий безопасности ядерных держав по Будапештскому меморандуму.

Будапештский комитет приветствует инициативу украинских политиков о необходимости противодействия российской военной агрессии на основе Будапештского меморандума. Речь идет, в частности, об инициативе лидера партии «БАТЬКІВЩИНА» Юлии Тимошенко о начале переговоров в формате «Будапешт плюс» с участием стран-гарантов, реализацию которой будет осуществлять Военный комитет.

Будапештский комитет призывает украинских политиков в ходе предстоящих президентских и парламентских выборов к максимальному продвижению принципов ОБСЕ, как гарантий безопасности Украины, так механизма по преодолению виктимизации, вызванной военной агрессией России против Украины, которая поддерживается ею «минскими соглашениями». 

Противодействие российской агрессии в отношении Украины сегодня происходит в двух форматах. Первый кремлевский – с “минскими соглашениями” и “Нормандским форматом”. Его поддерживает и официальный Киев своим заявлением о “безальтернативности МИНСКА”. Второй инициирован гражданским обществом Беларуси в рамках программы ЕС “Восточное партнерство”. Он нацелен на восстановление послевоенного режима безопасности путем возобновления действия принципов ОБСЕ в отношении Украины и Беларуси. Эти принципы являются основой их гарантий безопасности по Будапештскому меморандуму. Возможность смены кремлевского формата вторым украинская власть игнорирует на протяжении трех лет, предпочитая войну интеграции в информационное общество ЕС.     

В этой связи Международная ассоциация «Институт Национальной Политики», в состав которой входит Институт исследования российской агрессии, 8 августа т.г. провела в пресс-центре информационного агентства «Украинские Новости» международную пресс-конференцию на тему: «Будапештский формат, как эффективный путь деоккупации» (видеотрансляция). В ней приняли участие правоведы и политики из Украины, а также по скайпу из Беларуси и США.

Конференция прошла в научно-практическом формате и была посвящена взаимодействию правоведов и политиков по возобновлению действия принципов хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ в отношении наших стран. Проблема смены “минских соглашений” на Будапештский меморандум является общим делом для Украины и Беларуси (см. ХЕЛЬСИНКИ-2020).

Судья первого состава Конституционного суда Республики Беларусь Михаил Пастухов рассказал о первом нарушении Россией Будапештского меморандума в ноябре 1996 года. Тогда Россия помогла Александру Лукашенко избежать импичмент и провести референдум, результатом которого стал слом конституционного строя Беларуси.

Этим не ограничилось. Второе нарушение Россией Будапештского меморандума – попытка аннексии украинского Крыма и ее военное вторжение на Донбасс – это следствие нарушения первого.

Этого всего можно было избежать, если бы США и Великобритания – другие гаранты по Будапештскому меморандуму, должным образом организовали противодействие экспансионистской политике российского руководства.

Участники пресс-конференции заявили о своем дальнейшем взаимодействии в рамках Международного комитета "За Будапештский меморандум!" - группы правоведов и политиков. Комитет будет расширяться за счет экспертов стран-участниц ОБСЕ, заинтересованных в восстановлении послевоенного режима безопасности путем возобновления действия принципов ОБСЕ в отношении Украины и Беларуси в рамках Будапештского меморандума.

 На пути к подлинному партнерству в цифровую эпоху

Без малого 25 лет тому назад, в декабре 1994 года, главы государств участников ОБСЕ приняли Декларацию Будапештской встречи на высшем уровне – «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху».

Документ, принятый накануне пятидесятой годовщины окончания Второй мировой войны и двадцатого юбилея подписания хельсинкского Заключительного акта, подвел черту под Холодной войной. Дальнейшее развитие потенциала ОБСЕ в области предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов виделось в четком соблюдении Кодекса поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности. Нарушение прав и свобод человека рассматривается им в качестве основного источника напряженности в Европе.

Там же в Будапеште ядерные державы Российская Федерация, США и Великобритания предоставили Украине и Беларуси, будущим участникам программы Евросоюза «Восточное партнерство», гарантии безопасности на принципах ОБСЕ в ответ на их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года.

Решения четверть вековой давности по формированию общего пространства безопасности на принципах хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ проигнорированы руководством Российской Федерации, проводящим экспансионистскую политику в отношении бывших республик СССР.

В ответ на «глубокую озабоченность» государств участников ОБСЕ в связи с односторонними действиями, предпринятыми 26 ноября 1994 года властями Абхазии (Республика Грузия), этническими чистками, массовым изгнанием грузинского населения из мест его проживания и гибелью большого числа невинных гражданских лиц Российская Федерация инициировала войну «08.08.08.», по итогам которой оккупировала пятую часть территории Грузии.

Приветствуя в Будапеште подписание 21 октября 1994 года Соглашения между Республикой Молдовой и Российской Федерацией о выводе российской 14-й армии, государства участники ОБСЕ так и не дождались ухода российских войск с молдавской территории (Приднестровья).

Военная агрессия Российской Федерации против Украины и попытка аннексии ею Автономной республики Крым стала следствием прямого и грубейшего нарушения ею Будапештского меморандума от 5 декабря 1994 года в части предоставленных Украине гарантий обеспечения ее политической независимости и территориальной целостности. Несмотря на формальную независимость, до победы киевского Евромайдана (до 20 февраля 2014 года) Украина фактически являлась российской политической и экономической колонией.

Однако первое нарушение Россией Будапештского меморандума произошло в отношении Беларуси 22 ноября 1996 года при отсутствии противодействия со стороны «гарантов» США и Великобритании. Навязав заключение соглашения «Об общественно-политической ситуации и конституционной реформе в Республике Беларусь» между президентом и председателем Верховного Совета, Российская Федерация подчинила своим интересам осуществление прав, присущих государственному суверенитету Беларуси, используя при этом ее экономическую зависимость (п.3 Будапештского меморандума). Российское вмешательство во внутренние дела суверенного государства позволило Александру Лукашенко избежать импичмент за систематическое нарушение Конституции и законов Республики Беларусь и провести 24 ноября 1996 года референдум по внесению дополнений в Конституцию с целью изменения конституционного строя страны.

Специальная комиссия Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва в своем заключении оценила проведение референдума 24 ноября 1996 года, как нарушение ч.2 ст.3 Конституции Республики Беларусь, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 357 УК Республики Беларусь (захват и удержание власти неконституционным путем). Это длящееся во времени преступление сопряжено с внесудебными казнями политиков, массовыми репрессиями и фальсификациями на выборах.

Нарушение Российской Федерацией Будапештского меморандума в отношении Республики Беларусь позволило создать с ее участием ряд интеграционных союзов. Последним из них стал Евразийский экономический союз (ЕАЭС), созданный руководством России 29 мая 2014 года в противовес Европейскому Союзу. Дальнейшее  подчинение Российской Федерацией своим интересам осуществление прав, присущих государственному суверенитету постсоветских республик, осуществляется путем нарушения ею норм международного права и военной агрессии (Грузия, Украина).

Сегодня реализация Российской Федерацией своей преступной агрессивной внешней политики осуществляется с использованием доктрины управляемого суверенитета в отношении постсоветских стран. Такая политика стала возможной в отсутствии адекватного противодействия со стороны «гарантов» США и Великобритании российскому посягательству на политическую независимость и территориальную целостность Беларуси и Украины.

С нарушением Россией норм Будапештского меморандума (п.п. 2, 3) в отношении Беларуси и Украины перестали действовать предоставленные им гарантии на основе Устава ООН и принципов хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ, что положило начало войне «управляемого хаоса» (гибридной войне) и прямой военной агрессии в отношении Украины.

Российская военная агрессия сопровождается подменой международного права «евразийским» («план Саркози» – Грузия, «минские соглашения» – Украина), которое навязано тактикой «бой ради политики» (война «08.08.08», Иловайск – Минск-1, Дебальцево – Минск-2) и поддерживается необходимым Российской Федерации переговорным форматом (Нормандским). Данный формат нелегитимен, т.к. "минские соглашения" не ратифицированы Верховной Радой Украины. По этой причине Нормандский формат не вписывается в конструкцию системы международного и национального права, он противоречит Конституции Украины, он лишает возможности привлечения к международно-правовой уголовной ответственности за различные нарушения на территории Украины, включая Автономную республику Крым и г. Севастополь.

Действия руководства Российской Федерации, как ядерной державы, вышедшей из под контроля международного права, грозят разрушительными последствиями для миропорядка.

В качестве ответной контрмеры по инициативе Форума гражданского общества Восточного партнерства в Совместную Декларацию по цифровой экономике стран ЕС и ВП (11.06.2015) включено предложение о присоединении стран-партнеров к Европейской декларации по электронному правительству (Мальмская декларация, программа eUnion). 

Данная инициатива направлена на выполнение рекомендации резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года №1988(2014) «Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов». Указав на риск дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона в случае дальнейшей российской военной агрессии против Украины, ПАСЕ рекомендует странам-гарантам по Будапештскому меморандуму и другим заинтересованным европейским государствам рассмотреть возможность заключения новых соглашений, гарантирующих независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины.

Соглашение по eUnion отвечает рекомендации ПАСЕ. Реализация «дорожной карты» (eUkraine + eUnion) и ей подобных в странах-партнерах позволит решить проблему военных и «замороженных» конфликтов в Восточном партнерстве. Первым шагом в этом направлении должен стать возврат к принципам ОБСЕ , т.е. смена переговорного формата по Украине с «Нормандского» на «Женева плюс» с участием стран-гарантов и ЕС. Ранее данный формат был предложен Президентом Украины Петром Порошенко и поддержан Европейским парламентом резолюцией от 4 февраля 2016 года о ситуации с правами человека в Крыму, в частности крымских татар (2016/2556).

Необходимость смены переговорного формата по Украине с «минских соглашений» на Будапештский меморандум вызвана и принятием 18 октября 2016 года Концепции цифрового сообщества (Digital Community) с Восточными партнерами. Гармонизации цифровых рынков с ЕС должна предшествовать гармонизация институциональных систем стран ВП с ЕС, что подразумевает в качестве первого шага в создании сети EU4Digital сотрудничество по программе eUnion (EU4Digital: eUnion). 

В условиях, когда политика официального Киева по противодействию российской военной агрессии строится исключительно на безальтернативности так называемых «минских соглашений», а защита преследуемых граждан Украины в Крыму осуществляется в рамках уголовно-процессуального законодательства России в нарушение п.6 резолюции Генассамблеи ООН «Территориальная целостность Украины» (призыв воздержаться от любых действий, которые можно было бы истолковать, как признание измененного статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя на основе проведенного 16 марта 2014 года референдума), остро встает потребность в формировании Международного комитета "За Будапештский меморандум!" по возврату ситуации в систему международного права в целях преодоления виктимизации и сопровождения создания сети (EU4Digital: eUnion).

Деятельность Международного комитета "За Будапештский меморандум!" призвана способствовать и эффективной защите национальных интересов Украины и Беларуси путем солидарной ответственности перед ними стран-подписантов Будапештского меморандума согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №56/83 «Ответственность государств за международно-противоправные деяния»: России – за нарушение Будапештского меморандума, США и Великобритания – за бездействие их высших органов и должностных лиц по прекращению совершаемых Россией нарушений. 

Инициаторы создания Международного комитета "За Будапештский меморандум!" убеждены, что восстановление послевоенного режима безопасности возможно только через возобновление действия принципов ОБСЕ в рамках Будапештского меморандума о гарантиях безопасности в отношении Украины и Беларуси и уверены в поддержке своей деятельности со стороны правоведов и политиков стран-участниц ОБСЕ.

Публикации по теме:

Юрій Кармазін: Відкритий лист Президенту України Петру Порошенку!        

АНАЛІЗ Комплексних заходів по виконанню мінських угод від 2 березня 2015 року та супутніх актів

Юрій Георгієвський: Війна на Донбасі: хто має сплатити українські збитки?   

ЯК ПОВЕРНУТИ УКРАЇНІ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНІ ТЕРИТОРІЇ?

Игорь Ледник: Хронология по Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и ВП

Игорь Рынкевич: Будапештский меморандум 1994 года — гарантии безопасности безъядерной Беларуси

Ігар Леднік: Беларусь: да Будапешцкага мэмарандума праз Віленскі?

Ігар Леднік: НЕ – міжнароднаму прызнаньню ЭАЭС!

Игорь Ледник: выборы в «Л/ДНР» нивелируют смысл Минских соглашений как для РФ, так и для Украины.

Ричард Брэнсон: Призыв к мирному урегулированию российско-украинского конфликта.

Воскресенье, 25 марта 2018 17:25

БНР, БССР, ЕАЭС, война…

25 марта 1918 года Радой Беларуской Народной Республики была принята Третья Уставная Грамота, которой Беларусь объявлялась суверенным демократическим государством. С тех пор беларусы во всем мире отмечают эту дату как День Независимости Беларуси или День Воли.

Столетний юбилей БНР пришелся на период активного геополитического противостояния России с Западом. Не последнюю роль в этом сыграли события в Беларуси в ноябре 1996 года, когда Россия путем вмешательства во внутренние дела суверенного государства изменила его конституционный строй.

На инициированный в те дни Александром Лукашенко референдум по изменению Конституции Беларуси депутаты Верховного Совета 13-го созыва ответили ему импичментом, от которого его того спасла Россия. 22 ноября под контролем ее высшего руководства было подписано «Соглашение президента и Верховного Совета об общественно-политической ситуации и конституционной реформе в Республике Беларусь». Это остановило процедуру импичмента и позволило Лукашенко провести референдум по изменению Конституции страны для концентрации власти в своих руках.

Страница 2 из 2