16 июля 1990 года Верховный совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины. Через несколько дней, 27 июля, Декларацию о государственном суверенитете БССР принял Верховный Совет БССР.

С провалом путча ГКЧП в Москве Украина и Беларусь придали Декларациям о государственном суверенитете статус конституционного закона 24 и 25 августа 1991 года соответственно.

С этого момента 24 августа украинцами ежегодно отмечается как государственный общенародный праздник – День независимости Украины. День независимости Беларуси, который c 1991 по 1996 год отмечался 27 июля, после антиконституционного «референдума» 1996 года, проведенного благодаря вмешательству России во внутренние дела суверенного государства и нарушением ею обязательств по Будапештскому меморандуму, был перенесен на 3 июля – день освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков.

С распадом СССР все бывшие советские республики получили равные возможности для проведения своей новой, независимой от Кремля, национальной политики и восстановления своего исторического государственного суверенитета.

В более "привилегированном" положении оказались Украина с Беларусью и Казахстан – они получили в наследство от "империи зла" ядерное оружие (ЯО).

5 декабря 1994 года по инициативе Украины ядерные державы Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки предоставили трем новым независимым государствам гарантии безопасности, которые были оформлены путем подписания соответствующего международно-правового документа – Будапештского меморандума. В тот же день Украина, Беларусь и Казахстан получили дипломатические ноты от Китая и Франции, повторяющие ключевые положения Меморандума.

Гарантии безопасности были предоставлены ядерными державами за отказ Украины, Беларуси и Казахстана от ЯО и присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, а также ратификацию ими договора СНВ-1 с Лиссабонским протоколом о ликвидации стратегических наступательных вооружений.

Будапештский меморандум входит в договорно-правовую базу международного режима нераспространения ЯО. В системе ООН он зарегистрирован в качестве международного договора под номером A/49/765 и в качестве документа Конференции по разоружению под номером CD/1285.

Вооруженной агрессией против Украины Россия перечеркнула "будапештские гарантии" и разрушила послевоенную систему безопасности. Та настойчивость, с которой ее руководство навязывает Беларуси так называемое "союзное государство", и те последствия для всего миропорядка, в случае его создания, требуют переосмысления реализации ядерными державами своих обязательств в рамках Меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси.

Казахстан мы сознательно выносим за скобки – он не участник программы ЕС "Восточное партнерство" и его реальной гарантией безопасности являются китайские инвестиции в эту страну.  

Историческая ретроспектива    

История Будапештского меморандума началась сразу после провозглашения Украиной независимости.

По воспоминаниям Павла Жовниренко, на тот момент председателя рабочей группы по международной политике и безопасности Украинско-Американского Консультативного Комитета (УАКК), Запад приветствовал распад СССР на 15 независимых субъектов, но был категорически против образования на месте одного четырех ядерных государств и требовал передислокации ЯО в Российскую Федерацию. Предложение Киева выставить его стратегический ядерный потенциал на международный тендер без участия в нем России, которая три с половиной века была поработителем Украины, Западом отвергалось.

Не принималось и предложение Украины о гарантиях безопасности под предлогом "нет прецедента предоставления таких гарантий какой-либо стране со стороны группы государств, включая США". И только после того, как украинская сторона весной 1993 года указала на такой прецедент – Австрийский государственный договор 1955 года – работа над текстом будущего Меморандума значительно ускорилась и проект соглашения, подготовленный в УАКК, стал основой того, что было подписано 5 декабря 1994 года в Будапеште.  

Австрийские и Будапештские гарантии

По Государственному договору о восстановлении независимой и демократической Австрии Великобритания, СССР, США и Франция обязались уважать ее независимость, территориальную целостность и нерушимость ее границ, тем самым, исключив любую возможность в будущем нового "аншлюса" страны Германией. Австрия в ответ провозгласила о намерении быть нейтральной и демократической. В 1955 году гарантом безопасности Австрии был статус государств-победителей во Второй мировой войне, поставивших свои подписи под договором.

В декабре 1994 года, когда на Саммите ОБСЕ в Будапеште была подведена черта под "холодной войной", прошло почти 20 лет, как были приняты принципы Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ.

Подписанием Будапештского меморандума Великобритания, Россия и США подтвердили Украине и Беларуси свои обязательства в соответствии с принципами ОБСЕ уважать их независимость, суверенитет и существующие границы. Те, в свою очередь, обязались отказаться от ЯО и стать участниками ДНЯО – основы международного режима нераспространения ЯО.

Таким образом, своим отказом от ЯО в обмен на гарантии безопасности на принципах ОБСЕ Украина и Беларусь не просто стали участниками международного режима нераспространения ЯО и усилили режим евроатлантической безопасности, но и увязали их существование с реализацией Украиной и Беларусью прав, присущих их государственному суверенитету, и с их территориальной целостностью. 

Беларусь – первое нарушение Россией Будапештского меморандума 

22 ноября 1996 года благодаря российскому вмешательству во внутренние дела суверенной Беларуси было заключено соглашение "Об общественно-политической ситуации и конституционной реформе в Республике Беларусь" между президентом и председателями Верховного Совета и Конституционного Суда Республики Беларусь. Это помогло Александру Лукашенко избежать импичмент за систематическое нарушение Конституции и законов Республики Беларусь и провести 24 ноября референдум по изменению конституционного строя страны.

Специальная комиссия Верховного Совета 13-го созыва Республики Беларусь в своем заключении оценила проведение данного референдума, как нарушение ч.2 ст.3 Конституции Республики Беларусь, за которое предусмотрена уголовная ответственность по ст. 357 УК Республики Беларусь (захват и удержание власти неконституционным путем). Это длящееся во времени преступление сопряжено с внесудебными казнями политиков, массовыми репрессиями и фальсификациями выборов.

Используя экономическую зависимость Беларуси, Россия в ноябре 1996 года нарушила п.3 Будапештского меморандума для установления диктатуры личной власти Александра Лукашенко в целях подчинения своим собственным интересам осуществление Беларусью прав, присущих ее государственному суверенитету. Результатом этого стало вовлечение Беларуси в "евразийские" проекты и принуждение к созданию "союзного государства" со страной-агрессором РФ и с украинским Крымом в ее составе. 

Украина – второе нарушение Россией Будапештского меморандума 

20 февраля 2014 года Российская Федерация – страна-гарант безопасности Украины – начала против нее вооруженную агрессию.

20 марта Верховная Рада Украины приняла Декларацию "О борьбе за освобождение Украины", а Генассамблея ООН на ее основе 27 марта резолюцию №68/262 "Территориальная целостность Украины". Этими документами, которые ссылаются на Будапештский меморандум, утверждена международная политика непризнания измененного статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя (по итогам проведенного 16 марта 2014 года в Крыму "референдума") и их аннексии Российской Федерацией.

9 апреля ПАСЕ в своей резолюции №1988(2014) "Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов" указала на риск дестабилизации и ухудшения режима безопасности всего региона в случае дальнейшей российской военной агрессии против Украины и рекомендовала странам-гарантам и другим заинтересованным европейским государствам рассмотреть возможность заключения дополнительных соглашений к Будапештскому меморандуму, которые бы гарантировали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины. 

"Минские соглашения" и возвращение российской делегации в ПАСЕ 

В целях заключения "минских соглашений" в ущерб гарантиям безопасности Украины по Будапештскому меморандуму на принципах ОБСЕ Кремль применил тактику "бой ради политики", инициировав боестолкновения под Иловайском и Дебальцево.

5 сентября 2014 года было подписано первое "минское соглашение" по  прекращению боевых действий на территории Донецкой и Луганской областей. Полное его наименование – "Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина". Вторым "минским соглашением" от 12 февраля 2015 года Россия обязала Украину провести конституционную реформу.

Нарушив в отношении Украины Будапештский меморандум, навязав ей боестолкновениями заключение "минских соглашений" без упоминания в них украинского Крыма и проводя через "нормандскую четверку" политику их "безальтернативности", страна-агрессор РФ подчинила своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее государственному суверенитету. Более того, "безальтернативный МИНСК" привел к подчинению России деятельности Совета Европы – по итогам голосования 25 июня т.г. в ПАСЕ с российской делегации были сняты санкции из-за оккупации украинского Крыма.     

Будапештский меморандум: информационное общество вместо войны 

В целях выполнения рекомендации резолюции ПАСЕ от 9 апреля 2014 года по заключению дополнительных соглашений к Будапештскому меморандуму по инициативе беларуских представителей Форума гражданского общества Восточного партнерства в Совместную Декларацию по цифровой экономике стран ЕС и ВП включена норма, предусматривающая присоединение Украины и стран-партнеров к Европейской декларации по электронному правительству (программа eUnion). Ее участниками являются страны ЕС, кандидаты в ЕС и участники Европейской зоны свободной торговли (EFTA).

С утверждением 11 июня 2015 года Совместной Декларации Украина взяла на себя обязательство по реализации "дорожной карты" (eUkraine + eUnion) при поддержке стран-гарантов Великобритании и США, что подразумевает смену переговорного формата с "минских соглашений" на Будапештский меморандум. Как и в случае с гарантиями безопасности по Меморандуму, от участия в программе eUnion благодаря Украине выиграют все страны Восточного партнерства – в отношении их будет восстановлено действие принципов ОБСЕ и это станет началом восстановления разрушенной РФ евроатлантической системы безопасности. 

Восстановление суверенитета и независимости Украины и Беларуси 

Дальнейшая реализация политики "безальтернативного МИНСКА" приведет к тому, что Украине в скором времени будут противостоять войска "союзного государства" России и Беларуси.

Без смены данной преступной политики наши страны обречены на войну!

Реализуя "Программу действий-2017" Беларуской социал-демократической партии (Громада) по безусловному выполнению положений Будапештского меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси, киевский Институт исследования российской агрессии инициировал возбуждение уголовного дела по факту заключения и реализации политики безальтернативности "минских соглашений". Его досудебное расследование осуществляет Служба Безопасности Украины.

Шестому Президенту Украины Владимиру Зеленскому предложено отказаться от преступного "безальтернативного МИНСКА" и выполнить рекомендацию резолюции ПАСЕ от 09.04.2014 года № 1988(2014) "Последние события в Украине: угрозы для функционирования демократических институтов" –инициировать в рамках Совместной Декларации по цифровой экономике стран ЕС и Восточного партнерства заключение Украиной соглашений с участниками программы eUnion в дополнение к Будапештскому меморандуму.

Игнорирование данного предложения стало основанием для открытия Окружным административным судом г. Киева дела в отношении Администрации Президента Украины за нарушение Закона Украины "Об обращениях граждан". 

Одновременно с подписанием Будапештского меморандума о гарантиях безопасности Украины и Беларуси был принят Кодекс поведения ОБСЕ, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Им установлена взаимосвязь между защитой прав человека и поддержанием мира в регионе ОБСЕ. И пока будут гибнуть украинцы и беларусы от российской вооруженной агрессии против Украины, пока не будет соблюден основной принцип ОБСЕ – их право на жизнь, до тех пор будет востребовано сотрудничество украинцев и беларусов по реализации гарантий безопасности наших стран по Будапештскому меморандуму и восстановлении их государственного суверенитета, их независимости и территориальной целостности.

Публикации и видео по теме:

Ігор Лєднік: Інформаційне суспільство замість війни

Мінський магнетизм президентів

Що корисніше українству: повернення до Будапештського Меморандуму чи до ядерної зброї?

Юрій Шуліпа, Ігор Лєднік, ведучий Іван Пєтухов. Україна не має своєї зовнішньої політики 05.08.2019.   

Куди веде “Норманський формат”?